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   中國的政府轉型任重而道遠，行業(yè)協(xié)會與商會的改革也不可能一蹴而就，不會一帆風順。

   那么，在這種大環(huán)境下，商會應該如何實現(xiàn)自我救贖，就顯得尤為重要!

   由“事前預控”向“事后監(jiān)督”轉變

   商會治理轉型對政府的監(jiān)管方式提出了新的要求。

   對于政府而言，行政監(jiān)督是最直接、最有效的管控方式，政府的主動性決定了此種積極權力容易產生干預商會的行為。

   現(xiàn)階段最迫切需要的是立法機關加快商會治理轉型的相應法律、法規(guī)的制定，使司法部門的行政訴訟、民事訴訟等監(jiān)督行為有法可依，也能嚴格規(guī)范行政監(jiān)督的合法性與合理性。

   加強“事后監(jiān)督”并不代表政府與商會的關系由“控制”完全取代“自治”，而是在兩者之間尋求最優(yōu)均衡。

   政府對商會的監(jiān)控僅限于保障其行為的合法性，在法律限定范圍內以第三方的身份對商會間的競爭進行仲裁，以法律、制度規(guī)定確保政府不對商會自治事項進行干預，從而發(fā)揮制度整合作用，減少商會自治的外部性。

   同時，將多元主義的市場競爭引入商會的自主性發(fā)展。在資源、權力不均衡的情況下，防止商會以與政府聯(lián)合進行精英統(tǒng)治的方式獲取利益，陷入對國家依賴的惡性循環(huán)，從而保障商會的均衡發(fā)展。

   一方面，政府應破除“一業(yè)一地一會”的限制，將商會的準入權（除核準登記權外）和退出權交還市場機制，促使商會治理步入民治時代。

   另一方面，推行公共資源市場化配置是商會治理轉型的應有之義。政府應當依法采取公平競爭方式對公共資源予以配置，從而實現(xiàn)政府資源轉向會員與行業(yè)的服務導向。

   在商會制度變革過程中政府應當努力實現(xiàn)“三個轉變”：

   一是在管理理念層面實現(xiàn)由管控型向協(xié)作型的轉變。

   政府應當大力推行政府向商會轉移職能、購買公共服務、財政資金支持等制度，制定配套措施，培育扶持商會的發(fā)展；鼓勵商會組織參政議政，增加商會成員在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例，提高商會社會地位，拓寬利益表達渠道，才能使商會組織高效發(fā)揮應有的功能。

   二是在管理模式層面實現(xiàn)由粗放型管理向精細化管理的轉變。

   應界定民政及相關部門行政監(jiān)管職責、監(jiān)管內容，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，通過設立統(tǒng)一監(jiān)管機構專門進行部門溝通與協(xié)調；推行商會財務稅收制度改革，以稅收優(yōu)惠為杠桿，規(guī)范與引導商會行為。

   三是在管理手段層面實現(xiàn)由直接管理向間接管理的轉變。

   要求大力培育和發(fā)展社會組織促進會、聯(lián)合會、服務中心等樞紐型社會組織引導商會實行自律管理，并制定相應的政策法規(guī)對其功能的發(fā)揮進行規(guī)范。同時，發(fā)揮同業(yè)監(jiān)管、公眾監(jiān)管、輿論監(jiān)管等社會監(jiān)管的功能，擴大社會監(jiān)管參與渠道，加大對間接管理特點規(guī)律的探索研究，積累行之有效的間接管理方法和經驗。

引導商會組織完善法人治理結構

   首先需要規(guī)范與指導商會監(jiān)事會作用的發(fā)揮，將各部門的相互監(jiān)督工作落實到位，保障商會通過分權與授權的方式實現(xiàn)會員和工作人員的有效參與和民主決策，改變內部人控制、內部監(jiān)管缺失等問題；

   其次，督促商會完善內部管理制度，建立且依章程落實信息公開、獎懲、議事、人事、財務等配套制度，促使商會的日常管理由規(guī)范化、法制化來取代人治；

   再次，通過實行財稅優(yōu)惠、建立信息交流平臺、提供社會培訓資源等方式，幫助商會提升自我服務能力，解決會員利益難以滿足的現(xiàn)狀；

   最后，通過教育機構培養(yǎng)專門的管理人才輸入商會組織隊伍，并加大商會領導及現(xiàn)職工作人員的培訓力度，幫助商會培養(yǎng)管理與發(fā)展所需的專業(yè)人才，改變人才缺乏的困境。

說在最后

   總而言之，社會治理的生長與政府干預的減少是一個此消彼長的過程，行業(yè)協(xié)會和商會組織的改革，與中國政府轉型是否成功息息相關。

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